西安二手车经销商希望加快流通盘活市场

“取消限迁，我等得花儿都谢了”

□　本报记者 　台建林

□　本报通讯员 赵 方

“国八条”出台一年之后的3月16日，二手车经销商又盼来了一纸由商务部、公安部、环保部三部委联合发布的“关于请提供取消二手车限迁政策落实情况”的函。

函中明确表示，各地区(北京、天津、河北、上海、江苏、浙江除外)应在4月14日前取消二手车限迁政策，落实情况分别向商务部、公安部、环保部报告。值得注意的是，函中强调：“对于取消政策推进缓慢的省市，三部委将提请国务院开展适时督察。”

《法制日报》记者历时5天调查走访发现，落实情况不容乐观。

经销商支持取消二手车限迁政策

4月10日，淅沥的小雨中，入驻了上百家大大小小的二手车经销店的陕西省西安市最大的二手车交易市场——鱼化二手车交易市场内，除了举着牌子招揽生意的二手车收购商和偶尔在门外抽烟的销售人员，几乎家家店内鲜有顾客。

“快点儿呀，我等得花儿都谢了……”经营了十余年二手车生意的老秦百无聊赖地坐在办公桌前玩QQ麻将，偶尔瞄向一层的室内停车场，只有几名员工在擦拭车子。

“你们来的太及时了，这次发布的这么好的政策再没人监管落实，我们二手车商简直都快哭了……”老秦坦言，自从得知这次三部委联合发布的“关于取消二手车限迁政策”后，众多二手车经销商激动不已。

不过，令他们焦急的是，政策期限是4月14日，截至4月10日，依旧没有一丝动静。

对于二手车限迁政策，张国庆也有自己的看法。他说，政府相关部门出台限迁政策本意是好的，意在号召降污减霾，提高空气质量，但是令他疑惑的是，除了北上广江浙沪等一些空气污染相对较为严重的地区，这项政策在二三线甚至经济较弱地区有多大作用。

“所有汽车出场都是经过国家环保部门审验的，比如有的汽车年限长，车况良好，是国四或国三的，完全可以再次利用。现在一刀切异地不给落户，这些车主怎么办？”张国庆谈起限迁政策，涨红了脸。

陕西省西安市二手车经销商商会会长李庆分析，取消二手车限迁政策后，二手车市场将被盘活，加快二手车流通，经销商可以薄利多销，促进市场经济。

“经济能力欠佳的一些群众，如果买不起新车，他可以考虑选一台二手车，如果有限迁政策在，当地无法接收，他就只能放弃了。”李庆说，还有一种想换新车的群众，旧车因限迁政策导致不宜出手，他也只能放弃购买新车了。

就二手车经销商来说，即使有意收购二手车销往经济稍弱一些地区，因限迁政策，销售不出去，导致大量积压不敢再收购。

国家为什么重视取消限迁政策？

值得注意的是，此次三部委联合发函的第一句显示：“国务院高度重视活跃二手车市场工作。”

据悉，二手车限迁政策始于北京，2008年，北京以治理环境为由，对外地迁入二手车辆设置了严格的环保门槛。此后，全国各省市纷纷效仿，使得这一政策几乎在全国普遍推行。

2016年3月，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》(俗称“国八条”)要求，“不得制定实施限制二手车迁入政策”的同时，有例外的规定。享受例外的地域包括：京津冀、长三角、珠三角，享受例外的车辆包括：国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆。

也就是说，允许限制迁入的车辆有两类：一类是国家鼓励淘汰的车辆，另一类是国家要求淘汰的车辆。

同年12月29日，环保部办公厅、商务部办公厅联合发出《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》要求，各地不得设定其他限制措施(国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外)。“除外”条款只包括“国家要求淘汰的车辆”，与“国八条”相比，少了“国家鼓励淘汰的车辆”。

《法制日报》记者从陕西省西安市、咸阳市至少5名二手车经销商及政府相关部门获悉，目前，省会城市的西安以及相邻的咸阳、渭南均施行国五排放标准，也就是说，国四及国四以下排放标准的异地二手车想迁入，车辆管理部门不予接收。

上述地市的限迁政策怎么来的，一位不愿意透露姓名的业内人士表示，一般都是由各地政府相关部门结合自身城市环保、车辆饱和度等标准设置。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣分析，地方政府执行政策没有积极性可能是受到税收政策的影响。他表示，根据现行税收政策，二手车的交易对于各地政府来说，基本上没有税收收入。与此同时，二手车交易量的扩大，一定程度上会影响当地新车的销售，进一步影响当地的税收。

行业内公认的老大难问题

《法制日报》记者咨询陕西省商务厅、省公安厅交警总队、省环境保护厅，西安市商务局、交警支队、环境保护局，咸阳市商务局、交警支队、环境保护局发现，截至4月11日，仅有少数省级单位和市级单位关注并有意会签此项政策。

虽然国家从2016年开始明确要求各地取消限迁政策，但一系列政策的落实情况却不容乐观。

此次国家三部委联合发函，表态未来将对有令不行、有禁不止的地区开展实地督查，无疑将推动取消二手车限迁政策的落地，从而进一步盘活我国的二手车交易市场。

如今，虽然加入落实取消二手车限制迁入政策的地区有所增加，但仍有部分地区没有按照要求取消二手车限迁政策。在执行了取消限制迁入政策的城市中，部分地区在执行过程中仍存在理解不一致、标准不统一的问题。

政策的一再要求与各地的拖延应付形成了鲜明对比，取消二手车限迁政策的落地也成了行业内公认的老大难问题。

中国汽车工业协会常务副会长董扬认为，各地的“限迁令”，给二手车市场和消费者带来了巨大损害，相关部门大力叫停这样的措施，能给二手车市场带来正向的作用。