市市长 袁占亭

(一)为全面落实国家和省上出台的各项创新创业政策，制定了“1+10”鼓励大众创业、万众创新的方案和配套措施。“1”即《市大众创业万众创新行动方案》，“10”即深化商事制度、加大财税政策支持创新创业、构建创业资金保障平台、成立众创孵化联盟、扶持众创空间发展、实施深度创业培训工程、扶持创业孵化人才、支持企事业单位工作人员离岗创业、实施大学生创业扶持工程、支持返乡农民工创业等10个配套文件。同时，制定了柔性引进高层次人才政策，2015年引进急需紧缺实用人才628人，其中企业单位316人、事业单位312人。

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(三)为精准扶持小微企业发展，先后实施了“3个20万”“万企计划”等扶持优惠政策。“3个20万”政策主要是对实际货币投资达到15万元的初创微型企业，由给予财政补助5万元，协调银行贷款20万元，累计税收励20万元，实施两年来财政补助投入1.77亿元，新扶持初创微型企业7571户，带动就业5.8万人。2015年将“3个20万”政策调整为扶持创业带动就业“万企计划”，主要是通过贴息贷款的方式，为电商创业者提供每户10万元额度以内的贷款贴息，为小微企业提供每户20万元额度以内的贷款贴息，为便民服务门店提供每户10万元额度以内的贷款贴息，计划三年扶持1万家以上电商企业、小微企业和便民服务门店，力争带动就业10万人以上，目前已扶持小微企业等3100多户，发放贴息资金303万元、协调贷款3.9亿元，带动就业1.58万人。

(六)构建农业产业孵化器。引导支持素质高、懂经营、有技术的农村青年创办新型农业经营主体，2015年新创办家庭农场28家、各类合作社130家、农产品加工企业20家、休闲农业经营主体66家。积极发展“互联网+农业”电子商务，扶持32家企业开通特色农产品电商平台，建成县乡村电商服务站413个，覆盖面达到50%以上，今年将基本实现全覆盖。

(三)构建电子商务孵化器。开展“电子商务发展年”活动，举办中国()国际跨境电商物流大会，设立每年1000万元的电子商务专项发展资金，培育了三维商城、秀宝网、天狼电商等为代表的一批电商产业孵化器，全市电商企业超过2000家，交易规模达到722亿元，实现跨境电商零的突破，成为国家电子商务示范城市。由银行发起建设的“三维商城”，成为甘肃本土最大的电商平台，具有的第三方支付平台、线上线下相结合购物配送两大特点，尤其是有效解决最后1公里及100米配送问题，建成“三维e家”线下社区便利服务店68家，今年计划新建350家，被商务部确定为国家电子商务示范企业。

推进大众创业、万众创新，是在经济发展新常态下，深化供给侧结构性、打造发展新引擎、培植发展新动能的重大战略。作为省会中心城市，最大的比较优势在于科技、教育、人才和金融，最大的发展潜力在于创新驱动、创业带动。我们把创新创业作为稳增长、调结构、促就业、惠民生的重要抓手，结合兰白科技创新试验区建设，在工作中注重抓好政策集成、孵化集聚、平台搭建、融资支持、服务引导五个方面，努力培植经济发展新动能。

问题导向，从创新创业对政策的需求出发，有针对性地研究制定了扶持创新创业的政策措施，努力做到政策引领、精准施策。

(四)为发挥财政资金和土地政策的撬动引导作用，制定了“1+3+8”财政土地扶持产业发展政策措施。“1”即财政资金扶持产业发展政策办法，“3”即投资引导基金、高科技投资基金、财政资金“借转补”3个财政资金管理办法，“8”即土地节约集约利用、土地熟化供应、发展现代农业、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、发展文化旅游产业、自主创新和工业企业用地支持8个配套文件。2015年，市级财政共整合7.6亿元资金用于支持创新创业，撬动社会资金70多亿元。

(五)构建大众服务孵化器。把创新创业与惠民生结合起来，打造了九州“主食厨房”、拉面文化产业园等为代表的大众服务孵化器。九州“主食厨房”作为食品加工集中化、产业化发展的平台，主要对熟肉、豆制品、米面类及清真食品企业进行“划行归市”，由食药、工商等职能部门驻园对企业进行统一监管，从原材料采购到生产加工、产品出厂全过程把关，实现透明加工，质量安全，解决全市食品加工业“小、散、乱”的问题。目前已入驻企业92家，全部建成后可容纳近1000家，年实现产值约30亿元，解决近3万人就业，成为全国规模最大、功能最齐全的熟食品加工配送园区之一。

(一)构建科技企业孵化器。以产业园区为重点，培育形成科技企业孵化器27家。新区产业孵化大厦致力打造集科技研发、中试、、交易、服务于一体的“孵化航空母舰”，成立专门运营管理机构，注册资本5000万元，出台了管理办法和房租减免、住宿配套、资金支持等孵化优惠政策，积极构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条，搭建起入孵企业“一站式”服务流程，已引进科技服务机构和入孵企业115家，其中天津滨科生产力、中山创意、凯华生产力、恒亚律师等科技服务机构28家，北大众志“中国芯”、神龙科技无人机、北斗无线电监测、新思达大数据、普诺贝康生物科技等高科技企业87家，今年将入驻100家研发服务机构、100家在孵企业、100个大学生创业团队，从业人员达到4000多人。高新区建成电子信息、文化创意和“中国留学人员创业园彭家坪产业研发”3个孵化器，孵化面积48万平方米，在孵企业676家，累计毕业企业522家。经济区与交通大学等高等院校建立融合发展机制，建成科技孵化中心、大学生创业园2个孵化器，入驻企业达到300家。

二、抓孵化集聚这个爆发点，着力构建创新创业的载体

(五)为引导鼓励大学毕业生创业，强化了资金扶持、创业就业培训等政策。开展“泛海扬帆大学生创业行动”，协调公益资金400万元，对高校毕业生创业给予每个项目5万元无偿资助，支持项目80个。加强大学生创业就业培训，目前有大学生创业培训60多家，尤其是建成“市电子商务培训”，引导鼓励高校毕业生从事电子商务，免费培训1万多人。建立大学生创业孵化，目前有大学生就业见习212家、专业化创业苗圃2家。

(二)构建新型众创空间孵化器。国家支持“双创”工作，扶持的核心载体是众创空间。全国第一家众创空间发源于中关村，全省第一家众创空间诞生在我市城关区。众创空间作为为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的式综合服务平台，最难的在起步阶段。我们疏通“堵点”、解决“难点”、打造“亮点”，从无到有培育众创空间新模式。船说创业咖啡以“初创企业的支持者、创业资源的整合者”为旨，致力打造型、专业型、综合型的青年创业一站式服务平台，入驻创业团队和在孵企业56家，实现融资1.29亿元，带动就业1000多人，不到一年的时间里就荣获“国家级众创空间”称号。尤其是培育成功的“牛大坊”品牌，让牛肉面以“互联网+牛肉面”的模式全世界，消费者轻点鼠标就可品尝到原汁原味的牛肉面，面世第一天就在淘宝店卖出3000多份，2015年实现销售收入1149万元，利税收入459.6万元；得力帮生物化工专业孵化器由“出城入园”企业甘肃金盾化工有限责任公司投资建设，按照国家级科技企业专业孵化器标准规划设计，主要为大学生创业者提供创业平台，为生物化工领域的小微科技企业提供办公、研发、检测等配套设施，并探索公共实验室共享机制，入驻企业34家、大学生创业团队9个，在孵企业产值约5000万元；“1898”由甘肃大学校友会发起设立，“让梦想支撑现实、让众筹集成资源、让智慧引领发展”的，成为“喝咖啡、谈创业”的高端信息交流平台和创业孵化平台，已孵化10个项目。

一、抓政策集成这个引领点，着力加强对创新创业的精准施策

(二)为深入实施创新驱动发展战略，制定了“1+8”科技创新政策。“1”即《关于深化体制机制加快实施创新驱动发展战略的实施意见》，“8”即鼓励高等院校科研院所在企业园区建立科技、鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研发机构、加快科技服务业发展、科技计划项目第三方评估、科技计划项目事后补助、科技计划项目公示、科技计划项目管理、科技项目经费管理等8个配套文件。同时，出台施行《市科学技术进步条例》，将推进科技进步的政策措施上升为地方性法规。围绕这些政策的落实，积极推动高校院所与企业共建研发中心和，促成建立新型建材产业技术创新战略联盟和技术市场创新服务联盟，引导相关企业联合高等院校、科研院所申报科技单位26家。

把孵化器建设作为促进大众创业、万众创新的核心载体，结合城市功能分布和产业结构布局，通过政企共建、校企合作、企业自建等多种形式，着力构建六种类型的孵化器。

(四)构建文化产业孵化器。扶持创意文化产业园、华源文化创意产业等文化产业孵化器。创意文化产业园是我市和全省首个创意街区，利用原工业企业旧厂房建成，初步形成融艺术创作交流、艺术品拍卖、艺术品展览展示、艺术沙龙营造、三维创作、多研发应用、动漫设计、艺术表演等于一体的多功能创业产业平台，目前入驻企业100家，年产值10亿元，提供就业岗位近1500个，被评为国家级小微型企业创业创新示范、文化产业示范、科技与文化融合创新和全省首家大学生创业示范。